近来读台湾作家高阳所著《玉座珠帘》，里面有这样一段话：

“从恭王以下，凡是满洲的王公大臣，都愿意维持瑞麟。这固然由于他出手大方，人缘极好，而最主要的一个原因是，开国至今，两百年来，汉人势力之大，前所未有，十五省巡抚，只有一个安徽巡抚英翰是满洲人。”

众所周知，清朝入关以来，按照明朝的行政划分模式，将全国分为了十八个省，即直隶省、江苏省、安徽省、山西省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、福建省、广东省、广西省、云南省、贵州省。一般来说，每一个省，都会设置一名巡抚，主管一省军政、民政，即“巡行天下，抚军安民”。为什么高阳却说全国只有15个巡抚？

高阳，原名许晏骈，字雁冰，出生于浙江杭州，青年时代移居台湾。高阳的祖上，出了不少声名显赫的朝廷重臣，如入值南书房的许寿彭、军机大臣许庚身、江苏巡抚许乃钊等。高阳所创作的历史小说，涉及清朝的典章制度、遗闻逸事、地方风俗、民情世态，真实可信。就连一些故事细节，都有据可查，不是胡编乱造。

高阳说全国只有15个巡抚，当然是对的。

我们来看，到底哪3个省没有设置巡抚？

首先，直隶省没有设置巡抚。

直隶省属于京畿重地，包括今天的河北、北京、天津以及河南、山东的部分地区。顺治十五年，一度设立了直隶巡抚。康熙五十四年，直隶巡抚加直隶总督衔。雍正二年，直隶巡抚李维钧特授为直隶总督，加兵部尚书衔，但是裁撤直隶巡抚衔。此后，不再设立直隶巡抚。

其次，四川省没有设置巡抚。

四川省位于西南地区。清朝时期，四川省面积较大，包括了今天的重庆市全境，以及贵族、云南的一部分。顺治五年，朝廷设置了四川巡抚，驻扎在成都。那时候，没有设置四川总督，由川陕总督代管。四川巡抚就是四川的最高军政长官。顺治十四年，朝廷设置了四川总督。乾隆十三年，朝廷考虑到对大小金川用兵，由四川总督兼四川巡抚。到乾隆二十四年，四川巡抚被裁减。在那以后，四川巡抚就永远地消失了。

第三，甘肃省没有设置巡抚。

甘肃省位于西北边陲。顺治元年，清朝设置了甘肃巡抚，驻扎甘州卫，后来先后迁移到兰州、凉州、巩昌等地。康熙四十四年，甘肃巡抚兼管茶马事，是一个很肥的肥缺。但是，好景不长，到了乾隆十九年，朝廷将陕甘总督的驻地改为兰州，同时裁撤甘肃巡抚，原属于甘肃巡抚的职权都归陕甘总督负责。

其实，直隶省、四川省、甘肃省没有设置巡抚，未必是什么坏事。

按照制度，总督和巡抚都是封疆大吏，在有了总督的情况下，再设置巡抚，会造成行政资源的浪费。假如总督和巡抚在同一城办公，更容易制造矛盾，形成督抚不和的局面。这是朝廷不想看到、却又不得不经常看到的情况。

【参考资料：《直隶巡抚》《四川巡抚》《甘肃巡抚》等】